各有关单位：

　　《厦门市集体用地闲置公房利用及翻建审批管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　厦门市自然资源和规划局

　　2024年7月30日

　　（此件主动公开）

　　厦门市集体用地闲置公房利用及翻建审批管理办法

　　为进一步落实党中央、国务院全面推进乡村振兴的决策部署，加强集体用地闲置公房利用及翻建审批管理，加快闲置集体房屋盘活，提高土地资源利用效率，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本管理办法。

　　一、适用范围

　　本办法所称集体用地闲置公房，是指村集体经济组织或村（居）民委员会早年使用集体建设用地兴办乡（镇）村公益事业、公共设施和产业发展项目，建设并归属于村集体经济组织或村（居）民委员会集体所有的房屋，如粮仓、农具仓库、知青楼、加工作坊、看护用房等。

　　二、集体建设用地使用权及房屋确权登记

　　（一）1987年以前的集体用地闲置公房

　　1987年《中华人民共和国土地管理法》实施前，使用集体土地建设的闲置公房，由村集体经济组织或村（居）民委员会填写《集体建设用地权属审核表》（附件），经所在村集体研究同意并公告30天无异议的，经所在镇政府（街道）审核并报所在区人民政府批准后，依法办理不动产登记。

　　集体建设用地使用权按照经审核批准的现状土地进行确认；地上房屋无权属纠纷的，按照现状建筑面积进行登记，地上房屋属于危房需要办理翻建的，经确认集体建设用地使用权后，可不再对地上房屋进行登记，在办理翻建时，依据权籍调查情况，按照现状建筑面积核定建筑面积。

　　（二）1987年以后的集体用地闲置公房

　　《中华人民共和国土地管理法》实施后，集体建设用地应经依法批准，方可进行使用权确认。对于未经批准占用土地建设的乡（镇）村公益事业、公共设施或一二三产业融合发展项目，符合国土空间规划的，需依据土地管理法的规定进行依法处理后，申请办理集体建设用地使用权及房屋确权登记。

　　三、翻建审批

　　（一）申请条件

　　经集体建设用地使用权确认的闲置公房，危险性鉴定为C级或D级危房的，权属人可申请进行翻建。

　　属于以下情形的，按照有关规定办理：

　　1.已纳入土地房屋征收计划、土地储备计划的；

　　2.不符合国土空间规划确定用途的；

　　3.位于国土空间规划确定的禁止占用的基础设施、公共服务设施和生态环境保护用地的；

　　4.属于不可移动文物、历史风貌建筑的。  

　　（二）控制要求

　　翻建原则上按照“五原”标准进行控制（即原使用性质、原建筑基底、原产权登记建筑面积或权籍调查确认的现状建筑面积、原建筑层数、原建筑高度）。

　　（三）申请材料

　　集体用地闲置公房翻建应提供以下申请材料：

　　1.翻建申请报告；

　　2.土地房屋权属登记；

　　3.房屋安全鉴定机构鉴定的房屋危险性等级为C级或D级的鉴定材料；

　　4.设计图纸文本。

　　（四）办理程序

　　1.村集体审议。经村（居）民委员会或村（居）民代表大会研究同意翻建。

　　2.申请审核。经村集体审议同意翻建的，权属人向所在镇政府（街道）提出申请，经镇政府（街道）审核后报区住建部门批准。

　　3.联合审查。区住建部门接到镇政府（街道）提交的材料后，2个工作日内进行初审，并通过“多规合一”业务协同平台征求区房屋征收部门、文旅部门、资源规划部门意见，相关部门依职责在5个工作日内提出审查意见。

　　4.翻建批准。依据相关部门审查意见，区住建部门在3个工作日内出具办理意见。经审查通过的，按照“五原”控制标准，出具危房翻建施工许可。

　　四、新建审批

　　村（居）民委员会或农村集体经济组织因乡（镇）村公益事业、公共设施、农村一二三产业融合发展等，需要利用集体用地闲置公房原有土地或者新增用地进行项目新建的，按照《厦门市使用集体建设用地审批工作实施细则》（厦资源规划〔2023〕414号）的办理要件和程序，办理使用集体建设用地手续。经批准使用的集体建设用地，不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。

　　在经批准使用的集体建设用地内改扩建的，村（居）民委员会或农村集体经济组织应向资源规划部门申请核定规划条件，办理乡村建设规划许可证。

　　五、简化优化审批

　　（一）支持复合利用

　　在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌以及建筑安全、环保要求、行业主管部门要求的前提下，支持对依法登记的集体用地闲置公房进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、保鲜存储、电子商务等农村产业，无需办理用地审批手续。

　　（二）工程规划许可豁免

　　集体用地闲置公房利用中，既有建筑外立面改造项目（符合不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不增设夹层，未改变建筑功能且位于非重点区域或重要节点，重点区域或重要节点由市住建局会同市资源规划局发布）、设施设备更新（属于不涉及建设建筑物、构筑物且不降低绿地率的）、内部装修及结构加固（符合不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数、不增设夹层、不涉及改变外立面、房屋用途）等，免于或无需办理乡村建设规划许可证。

　　六、本管理办法由市资源规划局负责解释，自印发之日起施行。

　　附件：《集体建设用地权属审核表》

　　附件集体建设用地权属审核表

　　政策解读：《厦门市集体用地闲置公房利用及翻建审批管理办法》政策解读