民建界别活动小组：

　　《建议加强我市海域滩涂海岸线违规占用行为行政执法》（第20255027号）由我局分办，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　厦门“城在海上，海在城中”，海洋与城市关系密切，随着城市建设发展，对近岸海域的开发利用强度逐渐增大，海域资源的开发利用和保护工作是当下自然资源管理工作的重点。近年来，国家大力推进海洋资源及滨海岸线的开发利用和保护工作，民建界别活动小组提出的建议，涉及近年我市涉海领域开展的各项重点工作，我局接到提案后高度重视，对提案中涉及我局的工作进行逐条梳理。

　　二、措施与成效

　　（一）坚持规划引领，加强陆海统筹

　　坚持发挥规划统筹引领作用，我市在《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《福建省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》（送审稿）基础上，探索开展《厦门市海岸带保护与利用规划》编制工作，在规划中明确海岸带功能分区和管控要求，统筹安排沙滩、岸线等海岸带区域保护和开发活动，实现海岸带空间的陆海统筹发展，为海域海岛精细化管理和用海审批提供有力支撑。

　　（二）合理利用岸线，实施分类管控

　　严格实施海岸线分类管控和海域使用许可制度，一是完善顶层设计，在《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》中将全市海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，实施分类管控；二是在涉及占用自然岸线的项目用海审批过程中，实行严格审查、科学论证，并定期开展自然岸线巡查，有效管控占用自然岸线的情形；三是不折不扣落实省下达的自然岸线保有率考核任务，通过推动海岸线修复项目实施、开展生态恢复岸线认定等工作，不断增加我市自然岸线（生态恢复岸线）长度，确保自然岸线保有率稳步提升，构建科学合理的海岸线保护利用格局。

　　（三）开展用海监管，履行管理职责

　　按照自然资源部工作要求，有序开展项目用海监管工作，委托技术单位按季度对市级审批的用海项目开展监管，一是对在建及存量用海项目对应的审批、登记等信息建档入库；二是结合项目实施进度，通过现场测量拍照、无人机航拍等方式，开展现场和非现场监管，对存在可能不合规用海的情况及时提醒制止，有效防止超范围用海、改变用海方式、改变批准用途、未按要求施工等违法违规用海情况发生。通过开展项目用海监管，提高海域治理体系和治理能力现代化水平，推动形成依法管海、依法用海、生态用海的新局面。

　　（四）健全管理制度，推动改革创新

　　积极落实国家自然资源资产管理制度改革要求，开展海域使用权立体分层设权和海域资源市场化配置研究，已顺利出台《厦门市海域使用权立体分层设权管理办法》《厦门市海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范》，规范立体用海开发活动，提高海域资源利用效率，破解长期以来用海立体交叉重叠问题，推动海域管理模式逐步从“平面”向“立体”转变。

　　（五）积极开展生态修复，深化拓展“厦门实践”

　　基于我市海洋生态系统健康现状和城市区域发展定位需求，以保障海洋生态安全、全面提升海洋生态功能为目标，通过海岸沙滩修复与养护、红树林种植、建设生态海堤等措施，逐步修复受损的岸线，推动海洋全域修复。积极组织申报中央资金支持厦门海洋生态保护修复工程，2021年至今已成功争取超过11亿中央资金支持我市海洋生态修复项目，完成修复沙滩长度约2.3公里，修复红树林面积约65公顷。习近平生态文明思想“厦门实践”经验国内外推广，东亚海环境管理伙伴关系组织（PEMSEA）给我市颁发“海洋生态保护与修复最佳实践成就奖”。

　　三、今后推动计划

　　下一步，我局将继续落实有关职责，健全海域开发利用制度，提升我市海域资源管理水平，改善海洋生态环境。一是继续推动我市海岸带专项规划和海域详细规划的编制工作，进一步探索构建有厦门特色的涉海空间规划体系。二是继续做好项目用海监管、自然岸线监管工作，严格落实海域使用许可制度，形成依法用海的良好局面。三是积极探索创新，研究制定海域资源市场化配置政策文件，探索建立海岸线占用与修复平衡制度，确保我市自然岸线长度和质量稳中有升。四是持续推动“厦门实践”经验宣传推广，积极推动我市海洋生态保护修复项目实施。

　　领导署名：柯玉宗

　　联 系 人：阮梦颖

　　联系电话：2855290

　　厦门市自然资源和规划局

　　2025年7月1日

　　（此件主动公开）