庄楠菁委员：

　　《关于推进韧性城市建设 提升城市精细化治理和持续应变能力》（第20242059号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　提高城市韧性，增强抗风险能力，正成为现代城市建设、管理和可持续发展的重要课题，您的提案对我市在韧性城市建设过程中存在的问题进行了客观分析，提出需完善韧性城市顶层设计，支撑高质量发展等针对性的工作建议。我局高度重视，并会同相关职能部门梳理工作情况，对提案建议进行分析研究，将在已开展工作的基础上进一步积极推动落实。

　　二、措施与成效

　　我局及相关职能部门，就提案所提问题已开展以下工作：

　　（一）编制国土空间规划，完善韧性城市体系。

　　一是通过编制《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》，推进“平急两用”公共基础设施建设，建立高韧性的综合防灾减灾体系，增强各类灾害的抵御能力、应急救援能力和灾后恢复能力；至2035年，完善“高韧性、安全厦门”的综合防灾减灾体系，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有效，目前国土空间总体规划报批稿已通过了部、省、市的审查，待国务院审批中。二是持续推进编制相关专项规划，推动韧性城市建设。编制中的《厦门市综合防灾减灾规划（2021-2035年）》结合现状问题和规划目标对各灾种专项规划提出规划体系、指标标准和规划指引等指导性内容，并由各灾种专项规划将指标、用地和近期建设项目等内容传导至详细规划，指导片区建设与规划管理。上半年编制完成的《厦门市“平急两用”公共基础设施布局专项规划》统筹集隔离、应急医疗和物资保障为一体的“平急两用”公共基础设施空间布局，提升设施应急转换效率，强化城市综合保障能力，提高城市发展韧性。立足城市空间资源禀赋，挖掘乡村应急承载潜能，促进北部现代农业及生态旅游产业带发展，助力城乡融合发展和乡村振兴。为进一步完善韧性城市体系构建，正在开展《厦门市地下空间专项规划（2021-2035年）》编制工作。

　　（二）构建智慧水利监管平台，推进平台数据共建共享。

　　一是市农业农村局编制智慧水利规划，积极打造水利一张图，对水利综合信息进行全方位动态监控，实现“一图全面感知”运行态势，为水旱灾害防御、水利工程管理、河湖监管等提供全面、及时的水利信息服务。统筹谋划，结合GIS地图，按照流域、行政区划、工程类别等多种分类方式，查询气象、水雨情、工情、水资源、工程安全、视频等各类监测要素的详细信息，获取各类监测要素的预警信息，最终实现水利大数据的整合共享和深度挖掘，以及跨行业、跨部门业务的综合分析，推进防灾减灾工作高质量发展。二是市本级通过厦门市防汛信息共享平台，对气象、水文、海洋等单位的水、雨、风、潮等监测数据进行共享、融合，共整合了水利系统155个雨水情自动监测站点，共享气象部门182个雨情站点、水文部门29个水雨情站点，以及海洋环境预报台的浮标监测数据，建立标准化汛期防灾减灾共享数据库，实现政务内外网数据双向同步。此外，积极推进各类平台通过数据接口的方式，建立与应急、市政、公安、气象等部门的共享数据，充分利用本地数据资源优势，有效为防灾减灾指挥决策提供数据支持。三是目前，我市已建成横向连接市直各部门、纵向连接各区、镇街、村（社区）的市政务信息共享协同平台，为全市跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同提供信息通道。目前，平台已汇聚全市50个部门83.9亿条数据，并在此基础上形成了人口库、法人库、信用库、证照库、空间库5大基础库。

　　（三）推进基础设施建设，提升城市韧性。

　　一是推进排水工程建设，解决积水问题。近年来，通过对月美池、杏林湾、埭头溪等片区的排水工程以及筼筜湖排涝泵站的建设、改造，有效提升了城市整体排涝能力，基本消除了我市区域性的易涝点。其中筼筜湖第二排涝泵站工程按照防洪50年一遇，挡潮200年一遇的标准建设，新建规模为50 m3/s泵站，可在汛期保障筼筜湖周边中心主城区排水快速行泄，提高筼筜湖水体防洪调蓄能力。二是推动水务设施建设。抓住服务用户全生命周期和供水设施全生命周期两大主线；重点建设应急响应中心、调度中心、热线中心和信息中心，提供生产管理和服务保障；推进原水、制水、售水、基建、综合等五大管理板块的信息化建设，精心打造“智慧水务”内强管理外优服务。三是推动燃气基础设施建设。2023年完成50公里老旧燃气管道改造；持续推动“瓶改管”。2020年起，我市开展“瓶改管”三年行动，每年设置示范点，有序推动餐饮行业实施“瓶改管”。截止2023年12月底，已完成1881户餐饮场所“瓶改管”工作。

　　（四）全面抓实应急管理体系，提升应急救援保障水平。

　　市应急局近年来全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系建设，全力推进应急管理体系和能力现代化。一是推进市应急指挥中心保障能力建设。优化提升指挥部会商研判场所、设备和视频会议保障能力水平，拓展指挥大厅多系统多屏同步展示能力。深度整合应急预案、应急救援队伍和物资装备融入市应急指挥平台，实现应急救援处置一张图指挥、调度、分析、决策。二是突出机制建设强化保障能力。进一步健全防灾减灾救灾组织体系，整合设立防灾减灾救灾委员会，加强工作统筹调度，形成防灾减灾救灾工作合力。推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，推动建立普查评估与成果应用常态化工作机制，充分挖掘数据价值。三是持续提升应急救援保障水平。协调推动市应急综合基地立项建设，进一步推进蓝天、曙光2个市级训练基地建设，完善水域训保中心配套建设。落实应急物资储备规划，制定配套工作方案，加快推进市级救援队伍装备配备；用足用好中央即将下达的基层防灾工程补助资金，立足基层职能定位科学测算需求，为基层应急救援队伍提升能力提供装备支撑。四是持续推进应急救援队伍建设。制订《厦门市应急救援队伍建设管理办法（试行）》《厦门市灾害事故应急救援补偿办法》《厦门市市级应急救援队伍评定管理细则（试行）》，调整充实市级专业应急救援队伍，推动区、镇（街）采取向社会应急力量购买服务的方式组建专业救援队伍，落实镇（街）、村（居）综合性应急救援队伍编建，切实发挥“防早、灭小、救了、损少”作用。开展各层级、各类型应急救援队伍技能大练兵、大比武活动，以训促能、以练促备，着力提升应急救援能力水平。

　　三、今后推动计划

　　下一步我局将会同应急局、市政园林局等部门，继续开展韧性城市建设的相关工作。一是强化规划引领作用，我局将积极落实有关规划，加快推进韧性城市相关专项规划编制工作，构建韧性城市目标及指标体系，在国土空间层面明确多维度的城市韧性空间、重大工程措施等，以“韧性”理念科学指导城市规划建设。二是根据业务内容和应急管理数据，进一步优化应急保障规范，统筹应急物资和应急人员等资源，完善防灾减灾体系架构，推进韧性城市建设。三是建立和完善一体化公共数据体系。重点从统筹管理、汇聚治理、共享开放、开发利用、流通服务、算力设施、标准规范、安全保障等八个方面，统筹推进全市一体化公共数据体系建设。四是升级完善公共数据资源平台。在现有的数据共享协同平台基础上，建设集目录、汇聚、治理、共享、监管、审计为一体的公共数据资源体系，提升数据汇聚和治理能力。五是坚决贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，坚持以“防”为主、防抗救相结合，对照监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑三项职责，强化底线思维，着力防范和化解水旱灾害重大风险，全力打赢各项防御应对仗，保障人民生命安全和供水安全。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：柯玉宗

　　联 系 人：林秀锋

　　联系电话：2855265

　　厦门市自然资源和规划局

　　2024年7月9日

　　（此件主动公开）