郑彦代表：

　　《关于破解农村产业发展用地难题的建议》（第0284号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　乡村产业振兴是实现农业强国和农业农村现代化的基础保障，乡村振兴的前提和基础是农村产业振兴。我局高度重视农村产业发展用地空间要素保障工作，出台系列政策保障农村产业用地用地需求。非常感谢您对我市农村产业发展用地发展提出宝贵意见。

　　二、措施与成效

　　（一）出台产业用地保障政策强化政策引领

　　一二三产业融合发展是培育、壮大乡村产业的主要抓手，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要措施。为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，保障我市农村一二三产融合产业用地需求，出台《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案》《厦门市农村预留发展用地管理规定》《厦门市设施农业用地管理办法》等系列政策，细化延伸中央、省级下发的乡村振兴用地政策，提出策划生成项目清单、强化规划支撑引导统筹布局、多种供地方式实行分类审批管理、鼓励盘活利用存量建设用地、规范实施点状布局、优化审批流程等措施，因地制宜明确用地办理路径，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，助力乡村产业振兴。

　　（二）保障农业产业发展土地利用计划指标

　　为支持农村新产业新业态的发展，保障建设用地规划，我市出台的《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案》中明确，国土空间总体规划安排一定比例的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；村庄规划建设边界外，预留不超过5%的建设用地机动指标，保障村民居住、农村公共公益设施等用地。每年安排不低于5%的新增建设用地指标用于乡村振兴和产业融合发展项目。历年我市土地利用计划指标均有盈余，农村一二三产业融合发展项目在符合规划的前提下，我局在新增建设用地指标上可应保尽保。

　　（三）配套制定用地保障细化政策

　　为推进《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案》实施，我局同步配套出台《厦门市使用集体建设用地审批工作实施细则》《厦门市村庄规划指导意见》《厦门市村庄规划编制导则》，落实规划实施路径和产业的空间要素保障，保障农村产业发展用地项目的规划实施，加强和规范使用集体建设用地的审批管理，保障乡村产业发展用地要求。农村一二三产业融合发展项目用地纳入农业农村部门年度项目清单、建立项目库，在符合村庄规划等国土空间规划和完成农转用手续后，可按照相关用地政策办理用地供应手续。

　　（四）强化产业用地保障导向和指导服务

　　为有效破解基层反映强烈的乡村用地政策文件在实践中不会用、不敢用，项目建设中存在建设内容与地类不一致等难题，强化资源规划和农业农村部门协同，指导基层用足用好政策，提出切实可行的用地解决方案。市农业农村部门全面摸排全市乡村产业发展项目，从项目遴选、辅导、论证、落地等方面全方位开展指导服务，建立项目专家库，组织项目论证评估，聚焦要素是否齐全、是否符合用地政策等，滚动生成储备项目清单和项目库。目前已选择“资源禀赋优、动工条件足、示范效果好”的项目32个，纳入年度农村一二三产融合发展项目清单，资源规划局部门统筹安排项目合理用地。加快推进城郊型高附加值特色农业试点片区的用地保障和前期建设。

　　（五）有序推进集体经营性建设用地入市

　　根据中央深改委第二十七次会议精神，推进农村集体经营性建设用地入市政策，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进，试点数量稳妥可控，只有纳入国家试点城市方可开展。我市暂未纳入集体经营性建设用地入市试点，此项工作暂时无法开展。后续将根据国家安排有序推进集体经营性建设用地入市工作。

　　三、今后推动计划

　　我局将积极推进农村产业用地保障工作，根据农业农村部门策划生成的农村一二三产融合发展项目清单和项目库，我局在空间规划上予以统筹保障、指导各区相应地开展村庄规划调整或编制，在建设用地规模及新增建设用地指标计划等予以保障，按照相关用地政策办理用地供应手续。根据国家安排有序推进集体经营性建设用地入市工作。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请提出宝贵意见。

　　领导署名：柯玉宗

　　联 系 人：侯  利

　　联系电话：2855256

　　厦门市自然资源和规划局

　　2024年5月21日

　　（此件主动公开）