林德洵代表：

　　《关于重视加快农转用审批办理程序，破解乡村振兴瓶颈问题的建议》（第0178号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　实施乡村振兴战略是国家着眼于当前“三农”工作做出的重大战略决策，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村产业兴旺是乡村振兴的重要基础，助力乡村产业发展能有效促进我市农村一二三产融合、推进新型城镇化，也能有效促进农村增收。但正如您在建议中提到的，乡村振兴产业项目在实际落地过程中确实也遇到了规划、土地等问题，亟需破解。

　　二、措施与成效

　　（一）村庄规划方面的问题

　　村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可和进行各项建设的法定依据，我局按照要求指导各区开展位于城镇开发边界外92个保留村庄开展村庄建设规划编制工作，目前全部村庄的规划编制工作均已完成。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，确需占用农用地的，我局将统筹农用地转用审批和规划许可，减少申请环节，优化办理流程。

　　（二）农村集体预留发展用地规划审批的问题

　　近年来，岛外各区政府均按要求组织编制了农村集体预留发展用地规划，根据农村户籍人口为基数核算，岛外四区共规划一定数量的新增发展用地，我局要求农村预留发展用地尽可能选址在现状较成熟或未来发展前景较大的片区，满足发展用地的功能布局要求，解决失地农民的经济生活问题。此外，为规范农村集体预留发展用地的审批手续，原规划委于2018年出台《关于农村集体预留发展用地规划审批程序的通知》（厦规〔2018〕130号），对项目核定规划条件、办理供地手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的程序进行了规范，以上事项已纳入行政审批事项，均有明确办理流程和时限。

　　（三）农转用审批程序的问题

　　针对你在建议中提到的乡村振兴项目农转用和土地征收程序复杂和漫长的问题，因目前我市农转用和土地征收的批准权限主要在省政府，项目审批涉及法定程序多、审批周期长。为进一步提高项目农转用和土地征收审批效率，我局将建立健全乡村振兴项目全流程跟踪管理台账，安排专人负责调度项目的分解、跟踪、报告、汇总和反馈。此外，我局已提请市政府向省政府申请将农转用和土地征收审批权限下放，同时按照新修订的《土地管理法》重构农转用和土地征收审批流程，力争审批时间缩短30%以上，保障项目尽快落地。

　　（四）土地征收的问题

　　针对您在建议中提到的农村集体土地因城市开发建设被征收的问题，新修订的《土地管理法》对征地范围做了较大变动，规定了6种为了公共利益需要的情形才可依法实施征收。我局于今年2月出台《厦门市土地征收工作程序暂行规定》，对征地报批前程序、征地报批程序、征地批准后实施程序进行了详细了规定。拟征地时，区政府需对拟土地征收的项目是否符合公共利益作出说明，若不符合公共利益，不得征收。

　　三、今后推动计划

　　（一）探索乡村振兴用地新模式

　　探索实施乡村振兴项目“点状供地”模式，对于乡村振兴重点产业和项目用地，按照“建多少、转多少”的原则办理农转用手续；研究集体经营性建设用地入市政策，新编国土空间规划将结合乡村振兴发展统筹合理安排集体经营性建设用地布局和用途。根据土地供应计划，将有序稳步推进集体经营性用地出让、出租用于乡村重点产业发展。

　　（二）创新农村集体预留发展用地管理机制

　　适度放宽农村集体发展用地开发主体限制，在原来允许与市、区属国企合作的基础上，探索将央企、省属国企纳入合作对象范围。创新土地用途管理，针对具体项目制定负面清单，村集体可灵活选择、动态调整业态。灵活落实发展用地指标，以人均30平方米建筑面积控制为主，鼓励村集体以成本价购置存量房产。在岛外整自然村征拆区域，探索建立农村发展用地专项开发资金，通过核减全部或部分发展用地建筑面积指标，以货币化形式进行补偿，解决村集体发展资金不足的问题。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：龚建阳

　　联 系 人：徐  亮

　　联系电话：2855196

　　厦门市自然资源和规划局

　　2020年3月24日

　　（此件主动公开）