2025年，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大精神及二十届历次全会精神，围绕党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，切实推进法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年工作情况

　　（一）加强组织领导，抓深走实习近平法治思想学习

　　坚持以习近平法治思想统领法治建设，将习近平法治思想和党的二十大精神、党的二十届四中全会精神纳入局党组理论学习中心组理论学习重要内容。学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神以及省委十一届七次、八次、九次全会精神与市委十三届八次、九次、十次全会精神，组织主题教育读书班和“自然大讲堂”集中学习教育等活动，强化理论武装；贯彻“法治自然”建设目标任务，构建“一把手负总责、分管领导具体抓、业务机构是主体、法治机构要统筹”的法治工作机制，局主要领导落实推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，统筹推进法治政府建设。

　　（二）坚持立法先行，不断强化资源规划制度供给

　　切实提高立法质量。积极配合厦门市人大推进《厦门经济特区历史文化名城保护条例》出台工作，落实我局《厦门经济特区国土空间规划条例》和《厦门经济特区土地管理若干规定》（修改）相关立法工作；加强行政规范性文件管理，制定《厦门市自然资源和规划局行政规范性文件后评估工作方案》，动态梳理文件临期情况，完成修订2件、废止8件、新制定10件，力求全覆盖、不遗漏。

　　（三）注重依法履职，引领推动经济社会高质量发展

　　一是加快转变政府职能。全面落实政府权责清单制度，健全完善权责清单动态调整机制，梳理并公布我局权责清单413项。二是推进行政审批制度改革。持续推进告知承诺制，采用告知承诺制方式办理建设工程规划许可项目103个；深化“交地即交证”一件事改革，依托多规合一平台增设交地即交证咨询服务流程，共21宗项目通过“交地即交证”一件事办理套餐，快速实现“多证同发”，助力“拿地即开工”；更新优化工程规划许可豁免清单，共梳理更新“免于办理”与“无需办理”两大类别共计52类项目，精准响应社会需求拓展豁免范围，进一步强调豁免安全底线等前提要求；配合发改、市政园林等牵头部门完成用地预审与选址意见书与投资项目核准（备案）一件事、水电气网联合报装一件事等改革，水电气网联合报装“一件事”被评为2025年度市级营商环境优秀创新举措。三是拓展“互联网+监管”模式。强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管机制，不断完善项目抽查流程，将“双随机”抽查和整改工作纳入信用管理体系，推进双公示工作机制，提升“行政许可”“行政处罚”双公示数据质量。

　　（四）坚持依法行政，全面提升政府依法治理水平

　　1.持续推进依法行政。一是落实法治护航制度。坚持依法决策，出具《厦门市地下空间开发利用办法》等83件合法性审查，办理21件重大行政执法决定法制审核，启动生态损害赔偿案件30件，沟通法律顾问出具377份法律意见书，增强行政过程性指导应对；完善公平竞争审查机制，推进公平竞争审查工作规定修订，积极引入第三方独立审查，完成294件公平竞争审查。二是提升应诉应复工作成效。编印《2024年度厦门市自然资源和规划局系统典型败诉行政案件汇编》，复盘分析案件办理风险点；建立败诉风险案件台账，强化败诉风险防控。今年我局共新收行政诉讼复议180件，行政败诉率1%,复议败复率4.9%。诉讼案件总量、败诉量“双降”工作取得显著成效，与去年相比案件总量下降了4.9%，败诉案件1件，下降了87.5%，出庭应诉率持续维持100%。三是畅通群众诉求渠道。加强行政调解工作，组织行政调解学习培训，做好风险排查防范；推进政务公开，严格执行我局《政务公开标准指引》，对政务公开实行清单管理；坚持依法分类处理信访诉求，通过信访法治化“路线图”提升信访工作法治化水平，按时高效答复群众来信来访。

　　2.严格规范行政执法。一是加大重点领域执法力度。扎实开展规范涉企行政执法专项行动与基层执法突出问题专项整治，深入排查八大类重点问题，有力推进卫片执法、农村乱占耕地建房整治、打击毁林毁草、非法采矿等一系列专项治理行动。二是提升执法标准化水平。修订《立案查处自然资源违法行为工作规范》《行政处罚裁量基准》等制度，细化自由裁量标准；创新行政执法方式，推行“综合查一次”“扫码入企”等机制，减少对企业干扰。制定“无事不扰”清单、企业“白名单”，优化涉企服务；强化执法协作与监督，印发行政执法与刑事司法衔接流程，建立跨部门联动机制，完成询问室标准化建设，推行执法全过程记录；搭建智慧执法平台，依托“闽执法”平台实现检查全程可溯、智能预警，推动执法从“被动响应”向“主动预警”转型。

　　3.扎实推进普法宣传。一是落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展法治培训、执法培训，制定年度普法工作计划和责任清单，立足自然资源主题日重要节点，有序落实“法律七进”普法宣教活动，增强干部群众法治思维和法治意识。二是丰富普法宣传方式，利用土地日活动契机，联合厦门日报开展“写给大地的情书”主题征文活动，得到干部职工及社会各界的积极参与和热烈反响。丰富“移动普法讲堂”、有奖竞答宣传、发放原创宣传手册、网络平台云端传播、规划展览馆宣传等多元宣传形式，进一步提升普法针对性、实效性。

　　二、存在困难与问题

　　一是法律顾问智库作用发挥方面，法律顾问偏向参与政策性文件审查以及诉讼工作，在审批、执法、决策等业务环节参与度不高，全流程提供实体程序等方面的法律指导不足，还需进一步加强沟通协作。二是依法行政学习培训方面，依法行政学习培训实效性和针对性仍有欠缺，覆盖面及参与度不足，同时缺乏对培训成效的充分评估总结，未达到学习培训预期目标效果。三是执法规范化建设方面，目前仍存在基层执法力量薄弱、跨部门协同不充分、部分平台功能待优化等问题。

　　三、2026年工作思路

　　（一）稳步开展立法工作。推进我局2026年正选课题《厦门经济特区国土空间规划条例》和备选课题《厦门经济特区土地管理若干规定》（修改）相关立法工作；做好行政规范性文件数据库管理，坚持文件到期前排查预警，落实规范性文件失效清理、评估梳理、合法性审核及文件备案等工作。

　　（二）深化执法规范化建设。推进执法体制改革研究，积极应对上级政策调整，探索提升基层执法效能的路径；强化科技赋能与智慧监管，提升违法行为主动发现能力，积极推动市级层面跨部门数据共享与联合执法机制建设，构建更高效的自然资源大执法格局；优化涉企服务，完善“窗外”事务协调机制，动态更新豁免清单，推动“一件事规范一类事”。

　　（三）持续推进依法行政。一是强化法治思维，推动实施重大决策、疑难问题的法律顾问咨询工作，落实法治宣传教育培训，邀请专家学者开展相关法治课程培训，提高工作人员学法用法能力。二是加强法治服务保障，推进重大行政决策目录化管理，建立健全重大决策常态化审查机制，全面落实重大行政决策程序和重大执法决定法制审核；加强与市场监管部门沟通交流，逐步完善公平竞争审查机制。

　　（四）做好应诉应复工作。根据《厦门市人民政府办公厅关于进一步强化行政应诉监督落实行政应诉责任的通知》及《厦门市司法局关于切实加强行政复议监督持续提升依法行政水平的通知》文件要求，压实工作主体责任，持续跟踪案件进展，推动败诉风险大的案件以调解或自我纠错方式化解。切实履行生效判决，积极办理反馈司法建议，落实自查自纠整改。

　　（五）优化法治化营商环境。坚持法治是最好的营商环境。切实推动政府职能转变，做好行政审批制度改革、政务服务水平提升、不动产登记效率提高等重点事项，健全完善公平竞争审查机制，深化信用及“双随机、一公开”监管工作，营造自然资源法治化营商环境。

　　特此报告。

　　厦门市自然资源和规划局

　　2026年3月6日