2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在习近平法治思想的引领下，全面贯彻党的二十大精神及二十届三中全会精神，建设“一把手负总责、分管领导具体抓、业务机构是主体、法治机构要统筹”的法治工作机制，自然资源法治建设迈着坚实步伐不断前进。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、强化组织领导，推进“法治自然”建设

　　坚持以习近平法治思想统领法治建设，将习近平法治思想和党的二十大精神、二十届三中全会精神纳入党组理论学习中心组学习计划，深刻把握把“法治自然”作为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的结合点，强化集中学习和主题教育学习。局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，始终将推进“法治自然”作为法治建设的核心，局党组定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将“法治自然”建设纳入本部门年度工作要点，与其他业务工作同部署、同推进、同落实，形成“上下联动，高效运行，保障有力”的工作格局，确保各项重点任务落到实处，推动“法治自然”建设行稳致远。

　　二、抓好立法规划，完善自然资源法规体系

　　统筹立法项目规划，提高立法质量。一是推进重点领域立法。《厦门经济特区城市更新条例》已于2024年12月17日厦门市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，助力更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市；《厦门经济特区历史文化名城保护条例》《厦门经济特区土地管理若干规定》（修改）《厦门经济特区国土空间规划条例》相关立法工作持续推进中；二是建设政策文件库。在对局政策文件开展全方位梳理与检索应用等基础上，建设政策文件库并制定印发《厦门市自然资源和规划局政策文件库管理办法》，完善规范性文件制定和监督管理机制，为政策文件管理提供信息化支撑，完成年度规范性文件清理工作，妥善解决文件超期问题。三是立法蓄能“点亮”厦门经验。在市人大常委会开展的“纪念全国人大授予厦门经济特区立法权30周年”征文活动中，我局选送的《基于国土空间治理视域下的国土空间信息立法实践与探索--以厦门为例》和《厦门经济特区多规合一立法实践与思考：从规划体系构建到规划实施管理》获评优秀论文，入选《厦门立法30周年论文集》。立足前瞻性与现实性统一，围绕务实管用破题，为高质量立法“厦门范本”贡献满意答卷。

　　三、坚持依法行政，加强自然资源法治建设

　　（一）优化法治营商环境。依托“多规合一”业务平台，建立项目策划生成阶段“双清单”、用地清单制等工作机制，在项目进入审批前精准解决项目落地问题，用地预审与选址在全国率先实现即办，推动审批提速；不断推进审批流程“多审合一、多证合一”。推行建设用地规划许可证与用地批准书合并办理，办理时限由20个工作日提升为即办，推行工业用地“交地即交证”一件事、工程规划许可分类管理，推行豁免清单、告知承诺制等机制，实现流程进一步集成优化；不断提升政务服务水平，搭建内部一体化审批平台，与市建管平台、省网办事大厅、电子证照平台对接，助力政务服务事项全流程审批优化提升，推进用地预审与选址、建设用地规划许可、工程规划许可证等高频事项审批全程无纸化。

　　（二）严格依法行政工作。谋划年度工作部署，年初局分管领导主持召开2024年依法行政工作会议，深入分析总结2023年依法行政工作成效，研究落实年度依法行政工作部署；严格重大行政决策程序，重大行政决策须经合法性审查和集体讨论决定程序，2024年共出具67件合法性审查、64件公平竞争审查，办理厦门泰华工贸有限公司涉嫌非法登载地图处罚案等9件重大行政决策法制审核；强化法治教育培训，举办多期法治及业务工作培训，特邀厦门大学姜孝贤教授开展“规范性文件制定与备案审查”主题培训，提升工作人员法治水平；提升应诉工作成效，刊发《2023年度厦门市自然资源和规划局系统典型败诉行政案件汇编》达200册，以汇编形式带动典案宣传，加强对行政应诉业务的指导。制定印发《厦门市自然资源和规划局法律顾问工作规定》，强化法律顾问工作管理，健全行政应诉工作机制。截止目前为止，我局的行政案件总量为159件，比去年同比下降了15%，败诉案件共计8件，案件胜诉率高达95%，落实行政机关负责人出庭应诉制度，保持年度出庭率100%。

　　（三）规范行政执法行为。一是推进行政执法体制改革。顺利移交涉海执法事项工作，印发《关于印发涉海领域监管和执法协作工作机制》《中共厦门市自然资源和规划局党组关于成立各分局行政处罚执法工作小组的通知》和《关于进一步做好省一体化大融合行政执法平台应用推广工作的通知》，重新修订我局《立案查处自然资源违法行为工作规范》，细化职责分工，建立协同高效的执法工作制度。与厦门大学公共事务学院联合开展《深化自然资源行政执法体制改革研究》前沿研究，推进自然资源执法体制改革工作机制专题研究工作。二是认真指导行政处罚案卷质量评查。选送六宗执法案卷获省司法厅评为优秀等次；选送两宗执法查处案卷获省自然资源厅评为优秀案卷，并在《省自然资源厅办公室关于2024年自然资源执法查处案卷评查工作情况的通报》（〔2024〕1745号）中，点名表扬工作开展好、参评案卷整体规范程度高；选送一宗执法查处案卷获自然资源部评为优秀案卷，我局同时获评2024年全国自然资源执法查处案卷评查工作优秀案卷办案单位。

　　四、推进普法创新，优化自然资源法治环境

　　完善新媒体普法矩阵建设，普法宣教工作成效显著。立足主题日普法活动，首次与腾讯新媒体合作开展为期5天的线上有奖答题宣传，制作特色视频宣传短片在辖区、厦门地铁、BRT站点LED屏播放，累计受众百万人，扩大普法宣传覆盖面。在第十八届全国法治动漫微视频征集活动评选中，我局报送的微视频作品《野生植物保护普法--金毛狗蕨篇》获优秀奖。我局选送的科普微视频《国家二级保护野生动物栗喉蜂虎“组团”飞抵厦门》荣获2024年福建省优秀科普微视频大赛一等奖。我局报送典型案例《深化拓展“厦门实践”书写新征程绿色答卷》获评自然资源部第二届“守正创新讲好自然资源故事”优秀案例。

　　五、存在问题

　　我局公平竞争审查制度取得一定成效，增量文件审查机制基本建立、存量文件清理工作均有序开展，制度运行效果逐步显现，但工作中仍然存在一些问题和不足。例如，在政策措施制定出台过程中，未严格履行征求意见程序，大多政策措施仅征求了相关部门意见，未充分征求利害关系人意见。

　　六、2025年工作思路

　　（一）立法工作稳中求进。坚持以健全行政立法工作制度为统领，以加强完善立法工作格局为抓手，高效落实年度立法工作计划，确定我局2025年三个法规项目课题：正选课题《厦门经济特区历史文化名城保护条例》，备选课题《厦门经济特区土地管理若干规定》（修改）和《厦门经济特区国土空间规划条例》。  

　　（二）普法宣传走深走实。强化蒲公英普法志愿者队伍建设，常态化开展志愿服务活动，探索“蒲公英+”普法新模式；聚焦习近平生态文明思想“厦门实践”，贯彻习近平生态文明思想，扎实推进生态文明法治宣传教育；加强以规划展览馆为首的法治宣传教育阵地建设，营造线上线下等各种形式的资源规划法治阵地，不断塑造普法工作新亮点、新成效。

　　（三）行政执法严格规范。修订我局《首次或轻微违法行为不予处罚执法事项清单》等相关执法查处工作规定，明确并优化主体执法职责和执法流程，提升执法效率。继续完善优化执法监察综合管理系统功能，加快自然资源领域执法由“被动执法”向“主动预警”的模式转变。积极探索无人智能动态巡查等新技术在自然资源执法领域的应用，提高土地动态巡查效率和土地违法行为发现率。

　　（四）依法行政有力推进。把好行政决策审查关，紧紧围绕落实重大行政决策部署，聚焦涉企决策合法性审查，根据《公平竞争审查条例》以及市政府工作要求，健全审查规则，严格履行公平竞争审查程序，充分听取利害关系人意见，及时沟通市场监管部门，提高初审质量，促推政府决策科学化、民主化、法治化。

　　厦门市自然资源和规划局

　　2025年2月5日