一、背景依据

　　近年来近岸海域开发利用强度增大，用海立体交叉重叠问题日益凸显。厦门自2009年开始探索立体用海实践，为海域使用权立体分层管理积累了实践经验。为落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革及要素市场化配置综合改革的决策部署, 规范海域立体开发活动用海管理，全面提高海域资源利用效率，自然资源部印发《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号），要求“因地制宜，有序推进海域立体分层设权工作”。

　　二、目标任务

　　基于依法依规、生态优先、分类管理、科学兼容的原则，促进海域资源节约集约开发与高效配置，在自然资源部文件基础上，按照简政放权、优化程序的原则，明确海域使用权立体分层设权的审批程序、审批要求、登记程序等。

　　三、制定过程

　　经实地调研学习浙江、广东等地海域使用权立体分层设权实践经验，梳理研究我市2009年以来开展的立体确权确权工作，结合我市参照自然资源部文件要求推进项目立体分层设权项目过程中遇到的问题，我局起草了《厦门市海域使用权立体分层设权管理办法》（以下简称《办法》）（送审稿），于2024年12月30日经市政府会议研究原则同意，由我局印发实施。

　　四、范围期限

　　1.适用范围：《办法》适用于本市行政管辖海域范围内新设、已设和到期续期海域使用权的项目用海。

　　2.文件期限：自印发之日起施行，有效期五年。

　　五、主要内容

　　《办法》共6章22条，明确我市按照水面、水体、海床、底土立体分层设置海域使用权的相关管理工作要求，主要从管理的总体要求、用海审批、海域使用金征收、确权登记、监督管理等进行了规定。主要内容如下：

　　（一）总体要求

　　一是明确适用范围。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动, 可仅对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。二是明确适用情形。在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，可对用海兼容性强的电缆管道、跨海桥梁、温（冷）排水、海底隧道等进行立体开发与分层设权。填海、排他性较强或具有安全生产需要的开发活动不予立体分层设权。

　　（二）用海审批

　　一是优化办理流程。均由市政府审批的用海项目，新设海域使用权和已设海域使用权空间范围变更可同时报批；本办法实施前原由市政府批准的海域使用权（除招拍挂出让项目外），因涉及海域立体分层设权需变更海域使用权空间范围，且用海面积、类型、期限等要素均不变的，在与原海域使用权人协商一致达成书面意见后，报自然资源主管部门核实后依法办理变更登记。

　　二是统一海域立体分层设权管理要求。要求在未设立海域使用权的海域新设项目时，经审查具备海域立体分层设权可行性的，应按照立体分层设权管理要求进行审批或市场化出让，明确海域空间范围信息。

　　三是优化材料要求。将部文件中“在已设定海域使用权的海域进行立体分层设权，应与原海域使用权人协商一致达成协议”的要求调整为“充分协商一致并达成书面意见”，提高利益相关者协调过程中的可操作性。

　　（三）海域使用金征收

　　立体分层设权的项目用海按照“一证一缴”方式，分别征收海域使用金。

　　（四）确权登记

　　一是简化登记程序。规定对已设海域使用权空间范围变更登记，在不涉及宗海范围和面积变化时，仅新增立体分层设权信息，不动产单元号等原权证信息不作变更，简化立体分层设权的首次登记和变更登记流程。

　　二是探索共有海域使用权登记。对于港池、航道、温（冷）排水、污水达标排放等涉及同一立体空间的项目用海，《办法》提出在协商一致、互不影响的情形下对共同使用的空间位置以共有海域使用权方式进行登记，在不动产权证书备注共同使用情形，以解决目前航道等用海实际存在的同一空间层重叠问题。

　　六、注意事项

　　《办法》执行过程中如国家法律法规、技术规范另有规定的，按国家有关规定执行。

　　七、联系人及联系电话

　　厦门市自然资源和规划局海域与海岛管理处

　　0592-2855290。

  原文链接：厦门市自然资源和规划局关于印发厦门市海域使用权立体分层设权管理办法的通知