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厦门市规划委员会关于市政协十三届一次会议第20171038号提案办理情况的答复函
发表日期:2018-05-18 09:31    [字体显示:  ]

民盟厦门市委:

  《厦门北部山区生态保护与合理开发的对策建议》(第20171038号)收悉。现将办理情况答复如下:

  厦门市北部山区生态自然条件良好,森林覆盖率达65%,种类丰富。《美丽厦门战略规划》中“山海格局”作为美丽厦门的五大美丽特质之一:“天风海涛、万石涵翠”。厦门市以秀丽的山体为背景、开阔自由的海面为基底,“山、石、林、泉、海、湾、岛、岸”等丰富的自然资源为元素,形成张弛有致、极富韵律的“山海相融”的景观特色。该战略规划致在打造“处处显山见海”的城市意象。

  一、保持生态格局

  为使《美丽厦门战略规划》得以落地,保持厦门自然资源生态格局,市环保局编制并实施了《厦门生态环境功能区划》,明确界定西北部低山丘陵水土保持与生态林生态功能小区、东北部低山丘陵水土保持与生态林生态功能小区、石兜—坂头水库饮用水源重点保育生态功能小区、汀溪水库饮用水源重点保育生态功能小区等涉及到北部山区的生态功能小区及其生态保育和建设方向。2016年4月,我市岛外4个区全部获得国家生态区称号。坚持“生态立区”,实施“绿色工程”成为各区创建抓手,全市有146个村获得省级生态村(大部分处于北部山区),取得了显著成效。配合省生态保护红线划定技术组完成《福建省生态保护红线划定成果(征求意见稿)》和《福建省生态保护红线管理办法(征求意见稿)》编制;2016年 9月,省政府常务会原则通过《福建省生态保护红线划定成果(送审稿)》和《福建省生态保护红线管理办法(送审稿)》。初步划定厦门市生态红线481.01平方公里,其中:一级管控区面积85.21平方公里,二级管控区面积395.8平方公里。

  我委在2016年编制了厦门市生态控制线规划,划定生态控制线面积981平方公里,包含海拔50米以上的厦门北部山区地带;同年底,市政府出台《厦门市生态控制线管理实施规定》,强化生态控制线划定与管理,保护城市生态环境,促进城市可持续发展;结合生态文明体制改革工作,六区陆续已开展生态控制线定桩定界工作,目前,集美区已建立天马山基本生态线示范段。

  下一步,我市将积极推动生态保护红线划定工作,严守生态保护红线的底线。坚守青山绿水的生态美,不以经济发展为借口破坏环境。做好厦门市北部山区的生态与环境监管工作,红线内严禁出现排放污染物、破坏生态等行为,确保生态红线区域内的生态环境不受破坏。对生态保护红线一级管控区实行最严格保护和管理,除列入国家规划,并经充分论证后的重大基础设施项目外,禁止新建、改建、扩建与生态保护无关的工程建设项目;对生态保护红线二级管控区实行产业准入负面清单制度,禁止新建、改建、扩建列入负面清单的产业项目。经依法审批的已建或者在建项目,对不影响主导生态功能、不破坏生态环境的,准予按批复内容继续建设、使用。

  二、完善生态补偿机制

  为完善我市生态保护补偿制度体系,加大生态保护补偿力度,加快国家生态文明试验区建设,市政府颁布实施《厦门市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(厦府办﹝2017﹞27号),提出“实行国家级、省级和市级公益林补偿联动、分类补偿相结合的森林生态效益补偿机制,补偿标准根据国家、省级政策调整及市级财力情况适时调整,形成稳步增长机制”。

  近年来,我市开展了许多不同形式的生态补偿和生态保护实践,逐步加大生态公益林补偿力度,有力地提高了林区林农的收入水平。

  (一)建立和完善生态公益林生态效益补偿的调整机制

  2004年起,中央财政开始对生态公益林实行森林生态效益补偿制度。我市财政从2008年起开始配套,对全市集体林权的省级以上生态公益林补偿12元/亩·年,2011年补偿标准提高到24元/亩·年,2012年补偿标准又提高到36元/亩·年。2016年11月制定实施的《厦门市市级林业专项资金管理办法》(厦财教﹝2016﹞32号)规定:集体和个人所有的公益林每年每亩60元。目前我市的补偿标准全省最高。全市集体林权生态公益林约34.45万亩,每年财政支出补偿金2067万元。

  (二)积极探索建立生态补偿横向转移支付制度

  我市林地主要分布在北部山区。市市政园林局与市财政局探索建立生态补偿横向转移支付制度,计划以全市森林覆盖率为标准,从森林覆盖率低于全市标准的生态受益区筹集一定资金,由市、区共同建立森林生态保护基金,用于补偿生态贡献区。

  下一步,市市政园林局将会同相关部门,持续推动我市生态补偿机制的建设与完善:一是随着社会经济的发展,适时调整森林生态效益补偿标准;二是在尊重农民意愿的前提下把位于重点生态区位内的其他商品林调整为生态公益林,纳入生态公益林管理,按生态公益林的标准进行补偿,进一步提高林区林农的收入水平。

  三、明确山区旅游项目监管责任

  (一)建立生态旅游公园。针对厦门林业实际,市委市政府于2004年提出走生态型、景观型、科技型城市林业发展道路。2014年成功创建国家森林城市,森林生态休闲旅游业得到快速发展。目前,全市拥有各类公园91座,其中森林公园4个、镇村森林公园4个、各类型山体公园20多个,2014年又启动建设5个郊野公园。可以说,在建成区周边山体基本已经建成或者已规划建设森林生态休闲旅游场所,森林人家、农家乐等旅游休闲服务业发展方兴未艾。

  一是严格保护现有森林资源。要坚持生态优先的原则,在不破坏森林生态效益的前提下发展森林生态休闲旅游业。生态核心区、封山育林重点区、重要水源涵养区等敏感区域坚决杜绝一切形式的开发利用。

  二是全面细化完善林地利用规划。明确每一座山体的保护和开发利用方向,符合发展森林生态休闲旅游业的山体,由政府主导进一步完善基础设施。

  三是探索进一步放宽项目管理用房建设审批。只要在符合规划的区域发展森林生态休闲旅游业,在不影响森林景观的前提下,允许建设必需的高脚木屋结构的管理用房。

  四是继续完善和推进已批国家级、省级森林公园的基础设施建设;对有条件和有积极性的镇村,继续开展建设镇村森林公园,让村民享受生态建设的成果。

  五是积极争取财政、发改资金支持我市森林休憩生态游建设项目,特别是在林区步游道、林业科普教育基地、公厕及郊野公园公共配套实施建设上给予资金补助。

  (二)积极探索生态休闲旅游业。根据《厦门市生态控制线管理实施规定》。明确生态控制线范围内可建设的项目包括:1.公园、风景游览设施及配套服务设施;2. 农业生产设施、观光农业、休闲农业设施;3必要的道路交通、市政管线等线性工程、水利设施及公用设施;4. 其他与生态保护不相抵触的建设项目。目前,市政府正在积极探索生态休闲旅游业,今年已派同安区等赴浙江等省份调研学习做法。各区根据自身实际情况,发展相关生态休闲业:同安区扶持企业、林农种植茶花、樱花等,发展生态园观光,并结合村(居)古色庙宇、溪流等资源,开发富有农村乡土特色的旅游项目,还可以为游客提供山区茶叶种植加工、山林土特产制作品尝等生活体验,将地方民俗文化与天然农林资源有机结合起来,寓教于乐;集美区加大资金扶持力度,规划建设侨英东安天马山、灌口镇东辉大龙潭、大坂山、田头岩仔湖、坑内水库、后溪镇新村官地、岩内寿石岩、二农白虎岩等森林公园、森林人家和绿色休闲村庄建设。目前正在建设天马山郊野公园、集美(灌口镇)汽车小镇。完善越尾山森林公园和河南山森林公园建设,适度开展森林生态旅游及风景游览活动。

  同时市环保局也关注休闲农业等新的产业发展模式带来的新的污染排放和生态破坏等问题,切实加强生态环境执法监督,加大执法、处罚力度,严查破坏生态环境的行为。根据《厦门市生态控制线管理实施规定》和《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”、第五十九条“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目”之规定,“农家乐”不得建设在饮用水源一级保护区、二级保护区范围内,建设在生态控制线内还应符合资源消耗低、环境影响小、低强度、低密度、低容量的建设要求并办理相关手续。

  四、优化农林产业结构

  增加农林经营性收入。在不影响封山育林总体效果、不引起水土流失、不破坏森林植被的前提下,根据林地的生态区位、林种类型、林地现状以及封育区域群众生产、生活需要,发展特色林业产业。积极支持林药等名贵珍稀林下经济的发展,重点扶持塔斯曼林下立体栽培铁皮石斛产业化项目推广。例如,集美区2016-2017年计划财政投资5256.529万元,扶持11家规模化农业企业建设温室大棚249659平方米,建成后将全面推广无公害栽培技术,不断优化区经济效益高的不同特色农林产品。同安区鼓励村(居)民在科学规划、充分调研基础上,大力发展适合山区地理环境,经济效益高的蔬菜、水果、花卉、茶叶等不同特色的农林产品。首先,建立农林业设施生产示范中心,自动喷滴灌等设施条件,集成创新配方施肥、节水灌溉、低污染施药等关键技术,提高农林作物高效栽培技术示范效应。其次,引导企业在现代农业和生态农业发展上引进领先的技术、成熟的品种、知名的品牌及优秀的营销经验,推动林下经济的发展。最后,整合现有农林资源,积极推进本地区产品品牌化、产业化和外向化,形成高层次、立体化的一二三产业经济联动发展模式,促进农林业结构优化调整。

  五、重视山区特色文化保护

  北部山区尤其是同安山区有丰富的特色文化、建筑。为此,同安区开展了一系列文化挖掘保护工作。一是开展山区古民居调查。同安古民居数量众多,形式多样,具有明显的地域特色。古民居调查工作自2016年11月开始进行实地调查,主要依据前期各镇街摸底和上报的《同安区古民居调查登记表》情况和线索,逐地逐点开展调查,历时近半年,共调查和核查上报的古民居581处,调查范围涉及汀溪镇、莲花镇、五显镇、竹坝开发区等9个镇(街、场),共计64个行政村和社区,其中位于山区的汀溪镇和莲花镇的古民居占大多数,分别有281处和154处。此次调查为下一步的保护和开发利用提供了详实的数据和资料。二是加大保护试点及传习中心的建设力度。同安区近年来加大力度挖掘山区特色文化,建设了三个市级闽南文化生态保护试点:五显镇北辰山庙会与开闽王信俗保护试点、造水村民间阵头游艺保护试点、小坪村褒歌习俗保护试点;一个市级传习中心:同安区莲花褒歌传习中心。

  基于以上发展策略,同安区后续将通过实地调研、走访村居等多种方式跟进北部生态区的保护、开发进程,努力打破瓶颈,为厦门市发展“山”特色、念好“山海经”服务。

  感谢对我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。

  厦门市规划委员会

  2017年6月29日

  (此件主动公开)

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