2025年10月16日，厦门市在海沧区马銮湾新城成功以网上拍卖方式出让一宗编号为2025HP02的特殊标的。这宗标的并非单一的土地或海域，而是创新性地将国有建设用地使用权与海域使用权进行组合供应，成为厦门市首宗实现“陆海一体”捆绑出让的项目，标志着厦门在自然资源管理和滨水空间综合开发领域迈出了突破性的一步。

　　该项目由厦门五缘置业有限公司以人民币767万元的起始总价成功竞得。项目海域面积达4.3459公顷，将用于建设船艇泊位码头、综合服务泊位、斜坡道、停靠点及水上运动区；陆域地块面积1557.156平方米，土地用途为其他商业服务业用地，用于建设港口客运码头配套用房，建筑面积不超过360平方米。

　　此次“陆海组合”出让，旨在破解长期以来滨水项目面临的“上岸无地、下海无路”的管理困境。传统的陆域与海域使用管理分离模式，往往导致项目空间割裂、审批流程复杂，制约了滨水区域的整体开发和功能提升。厦门市资源规划局利用处、海域海岛处、海沧分局及自然资源发展中心创新工作思路，多措并举推进项目出让：

　　一是“陆海一体”捆绑出让，实现资源整体配置。将陆域土地使用权与海域使用权视为一个整体标的，通过一次拍卖、一个方案、一份合同同步出让。这不仅简化了企业获取信息资源的流程，避免了多头对接的行政成本，更从源头上保障了项目空间的完整性和开发建设的连贯性，实现了从“单一资源出让”向“整体空间供应”的理念转变。

　　二是统筹规划要素资源包，激活片区综合价值。该项目并非孤立存在，而是与片区整体开发紧密协同。据了解，竞得企业已前期取得项目周边商业地块，为水上运动项目提供了坚实的陆域支撑。通过规划整合，将海域的旅游基础设施用海与陆域的配套服务功能有机结合，形成“商业+旅游”“陆域+海域”的综合性要素资源包，旨在通过整体运营，打造高品质的滨水商业休闲综合体，最大化释放马銮湾新城片区的整体价值，目标建成国内标杆性的滨水潮流运动聚集地。

　　三是合并编制出让方案，明确全链条监管要求。主管部门合并编制了海域与土地的出让方案，统一明确了开发、运营与股权监管要求。方案不仅设定了水上运动项目数量、固定资产投资、营业收入等约束性指标，还依据海域使用论证和海洋环评结果，要求开发必须遵循现状水深条件。同时，对陆域建筑的风格、高度提出了具体的城市设计指引，并要求建筑方案报市建筑景观艺术委员会审定，实现了从资源出让到项目运营的全链条精细化管控。

　　该创新模式的落地实施，取得了显著成效。一方面，审批效率与资源配置效率得到双提升，组合供应模式将串联审批变为协同申报，大幅缩短了企业获取资源的时间，提升了行政效能，推动了自然资源资产的整体性配置和“资源-资产-资本”的高效转化。另一方面，精准保障了项目落地，优化了营商环境，从源头上解决了滨水项目的空间割裂痛点，为投资企业提供了清晰、完整、连贯的发展空间，极大增强了企业投资信心，是厦门市持续优化营商环境的又一创新典范。

　　厦门首宗陆海组合出让项目的成功实践，为全国类似滨水空间的综合开发提供了可借鉴的“厦门经验”，对于促进陆海资源统筹、提升城市休闲服务功能、推动海洋经济与城市发展深度融合具有重要意义。

　　（海沧分局/海域处/利用处 供稿）